《城市風(fēng)險(xiǎn)管理》以城市風(fēng)險(xiǎn)管理為研究對(duì)象,從城市風(fēng)險(xiǎn)管理的背景及重要性、理論基礎(chǔ)、方法等方面做了全面闡述。在技術(shù)進(jìn)步、人口集聚及我國(guó)城市化大發(fā)展的背景下,《城市風(fēng)險(xiǎn)管理》的研究主題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全書共分十三章,分別為城市風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)背景、城市風(fēng)險(xiǎn)管理的理論淵源、城市風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史發(fā)展、城市風(fēng)險(xiǎn)管理的主題架構(gòu)、城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理——內(nèi)部環(huán)境與目標(biāo)設(shè)立、城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理——風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理——風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)、城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理——控制活動(dòng)與信息溝通、城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理——績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督、城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理——制度設(shè)計(jì)概念、城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理——評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理——運(yùn)行機(jī)制、城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)在城市社會(huì)的擴(kuò)散與稀釋。
一部完整的城市發(fā)展史,既是城市的文明進(jìn)步史,又是城市的災(zāi)害磨難史。在五千多年的城市發(fā)展進(jìn)程中,進(jìn)步與風(fēng)險(xiǎn)始終相伴,形影相隨,相互滲透,相互影響,共同鑄就了城市的輝煌。然而,在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期,人類對(duì)城市文明的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度。這種狀況隨著城市的發(fā)展及其風(fēng)險(xiǎn)的演化而開(kāi)始改變,風(fēng)險(xiǎn)管理逐步進(jìn)入城市公共管理視野,城市風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究也隨之興起。城市風(fēng)險(xiǎn)管理作為一個(gè)新興研究領(lǐng)域,所涉及的基本問(wèn)題有三個(gè):為什么要進(jìn)行城市風(fēng)險(xiǎn)管理、城市風(fēng)險(xiǎn)管理管什么和如何進(jìn)行城市風(fēng)險(xiǎn)管理。
一、城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究的緣由
。ㄒ唬┏鞘酗L(fēng)險(xiǎn)源于城市的特殊地位
城市的特殊地位,表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是城市的歷史地位。城市歷來(lái)是最具吸引力的地方,目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人。城市也是人類優(yōu)秀文化成果和社會(huì)主要財(cái)富集中的地方。隨著時(shí)代的發(fā)展,城市已經(jīng)成為“三流”中心,即人流、物流、信息流等高度集中的地方。同時(shí),城市還是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。從歷史上看,城市在其起始階段,大都因商而起,是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。城市從無(wú)到有,從小到大,從簡(jiǎn)單的物物相互交換,到復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易中心,無(wú)不與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。城市形成的這種特殊背景,使得城市選址成為城市發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)頗為講究的工程,其間既要顧及客觀存在的自然條件,也要兼得市場(chǎng)需要的主觀因素。為了吸引更多的生產(chǎn)者和消費(fèi)者參與其中,城市大都建在有山有水、交通便利、生活舒適的地方。
然而,在這種看似講究的背后,也隱藏著一些影響城市正常運(yùn)作的不利因素。以自然災(zāi)害為例,我國(guó)有70%以上的城市受到各種自然災(zāi)害的威脅,其中,東南沿海地區(qū)城市,以及部分內(nèi)陸城市經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)的侵襲;東北、西北、華北、西南、華南等地城市,不同程度地面臨干旱的威脅;全國(guó)各地也多次發(fā)生5級(jí)以上的破壞性地震。城市與鄉(xiāng)村不同,一旦發(fā)生災(zāi)害,通常會(huì)產(chǎn)生漣漪效應(yīng),具有連鎖性反應(yīng),導(dǎo)致城市秩序的紊亂。
二是城市的現(xiàn)實(shí)地位。中國(guó)的城市正處于歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期。有人將中國(guó)尚在經(jīng)歷的改革開(kāi)放稱為一個(gè)歷史時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的主要特征可以簡(jiǎn)單地概括為兩個(gè)字,即“轉(zhuǎn)型”。這種轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在從“計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)體制變化,而且體現(xiàn)在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的社會(huì)體制變化。這樣的變化意味著中國(guó)從一個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主的國(guó)家,過(guò)渡到一個(gè)以工業(yè)、城市和市民為主的國(guó)家。根據(jù)預(yù)測(cè),10年之后,中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的占比將會(huì)低于10%;2050年,中國(guó)的城市人口在全國(guó)人口總量中的占比將會(huì)超過(guò)70%。到那時(shí),中國(guó)與世界許多國(guó)家一樣,將會(huì)面臨嚴(yán)重的新興系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)(所謂新興系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),是指人類賴以生存的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、食品和水供應(yīng)系統(tǒng)、信息和通信系統(tǒng)等關(guān)乎人的生命安危的風(fēng)險(xiǎn)),將會(huì)受到與生命系統(tǒng)緊密相連的服務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。
由于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)是以城市為中心的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代的社會(huì)是以城市為中心的社會(huì),城市已經(jīng)成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要載體,所以,新興系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要是城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn),新興系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的威脅主要是對(duì)城市造成的威脅。從某種意義上說(shuō),關(guān)注當(dāng)今社會(huì)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn),主要是關(guān)注城市風(fēng)險(xiǎn);研究當(dāng)今社會(huì)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理,主要是研究當(dāng)今社會(huì)的城市風(fēng)險(xiǎn)治理。
中國(guó)的城市風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)出現(xiàn)兩種特殊情況:第一,由于城市化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村人口涌入城市,導(dǎo)致原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施難以承受。根據(jù)聯(lián)合國(guó)(U.nited Nations Development Programme,UNDP)組織的報(bào)道(2010),到2030年時(shí),全球至少有61%的人口住進(jìn)城市,同時(shí)有20億人口住在貧民窟。在亞洲發(fā)展中國(guó)家,平均每天大約有12萬(wàn)人口涌入城鎮(zhèn)。這樣一來(lái),在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面,平均每天需要增加約2萬(wàn)戶的住房需求,平均每天需要增建250公里的新公路,平均每天需要增加供應(yīng)600萬(wàn)升的飲用水。這些因素使得未來(lái)的城市管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。第二,由于自然環(huán)境遭受破壞、社會(huì)資源利用失當(dāng)、城市管理嚴(yán)重滯后等因素,導(dǎo)致城市面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)威脅顯得脆弱。根據(jù)“中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略”的研究結(jié)果,到2050年,中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將高達(dá)70%—75%。如果中國(guó)城市的規(guī)劃管理跟不上人口變化,風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,城市承載居民財(cái)產(chǎn)與生命安全保障的能力將會(huì)變得十分脆弱。
第一篇 城市風(fēng)險(xiǎn)管理總論
第一章 城市風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)背景
一、當(dāng)代城市風(fēng)險(xiǎn)累積的挑戰(zhàn)
二、城市風(fēng)險(xiǎn)的形成背景
三、城市風(fēng)險(xiǎn)的形成原因
四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與極端世界的不可測(cè)性
五、風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)城市與社會(huì)的效益
第二章 城市風(fēng)險(xiǎn)管理的理論淵源
一、不確定的來(lái)源與層次
二、風(fēng)險(xiǎn)理論的核心議題
三、多元化的風(fēng)險(xiǎn)理論
第三章 城市風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史發(fā)展
一、政府管理風(fēng)險(xiǎn)的理由
二、公共風(fēng)險(xiǎn)的定義與存在的條件
三、公共風(fēng)險(xiǎn)管理的含義與類型
四、公私部門風(fēng)險(xiǎn)管理間的比較
五、公私部門風(fēng)險(xiǎn)管理的兩種論調(diào)
六、公共風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史發(fā)展
七、部分國(guó)家公共風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展
第四章 城市風(fēng)險(xiǎn)管理的主體架構(gòu)——全面性風(fēng)險(xiǎn)管理
一、全面性風(fēng)險(xiǎn)管理的含義與特性
二、全面性風(fēng)險(xiǎn)管理的效益
三、全面性風(fēng)險(xiǎn)管理的八大要素
四、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)普爾(S&P) ERM的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
五、風(fēng)險(xiǎn)官(CRO)新職稱
第二篇 城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理
第五章 城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理(一)——內(nèi)部環(huán)境與目標(biāo)設(shè)立
一、城市政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織與風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)
一、城市政府機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利組織治理
三、城市政府機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)容忍度與風(fēng)險(xiǎn)限額
四、風(fēng)險(xiǎn)管理文化、哲學(xué)與政策
五、設(shè)立目標(biāo)
第六章 城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理(二)——風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估
一、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的架構(gòu)與前置概念
二、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)事件的方法
三、城市政府機(jī)構(gòu)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)類別
四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
五、風(fēng)險(xiǎn)分散效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)的累計(jì)
第七章 城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理(三)——風(fēng)險(xiǎn)回應(yīng)
一、風(fēng)險(xiǎn)控制
二、營(yíng)運(yùn)持續(xù)管理/計(jì)劃
三、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)
四、另類風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)(ART)
五、多重啟動(dòng)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)證券化與ART市場(chǎng)
六、政府機(jī)構(gòu)相互聯(lián)盟機(jī)制
七、風(fēng)險(xiǎn)管理決策
第八章 城市政府風(fēng)險(xiǎn)的管理(四)——控制活動(dòng)與信息及溝通
一、管理控制與循環(huán)
二、預(yù)算分配、內(nèi)部控制、COSO模式與非財(cái)政控制
三、管理控制的組織與文書
四、信息與溝通
……
第三篇 城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理